让人民幸福生活更美好

...散步休闲,享受幸福生活.苏 翔 摄-榕城区 创文 让市民生活更美好

余亚如

“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”；

“要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”；

“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”……

党的十九大报告聚焦民生、关注改革，“人民”二字给人留下深刻印象。近来，国家各项惠民政策、措施频频“露脸”，呵护民生、关注民意，各项举措让人民有了“实打实”的获得感。

国资入池，为养老金“解渴”

国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。根据《方案》，从今年开始，国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%，股权分红及运作收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

企业职工基本养老保险基金缺口的形成，是由多种因素造成的。在养老保险制度建立之初，部分已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费，他们的养老金实际上通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给了下一代。这显然增加了在职职工对离退职工的赡养负担，造成了代际之间的不公平。

随着中国人口老龄化的不断加剧，实施视同缴费年限政策下形成的基本养老保险基金缺口不断扩大。目前，中国是世界上唯一一个老年人口过两亿的国家，而且人口老龄化的增速十分惊人。预计到2050年，中国老年人口将达到4.8亿，约占届时亚洲老年人口的五分之二。这无疑会不断加大中国基本养老保险基金的支付压力。

除此之外，传统的养老保险制度，是上个世纪50年代发达国家的工业化走向成熟时期，以劳动密集型产业为基础，在工业化时代的大环境、大背景做出的制度安排。显然，在当今世界后工业化高科技、信息化、智能化的新经济浪潮下，养老保险固有的制度短板开始显露。

实际上，为了充实养老金蓄水池，国家也采取了一些短期措施。比如，从2010年起，部分央企开始将每年税后利润的5%划转至基本养老金中央筹集部分的盘子内。2012年后，年税后利润划转比例虽有所提高，但是因为央企税后利润受经济周期和行业周期波动而波动，每年时亏时赢，导致纳入划转名单的央企每年都有所变动。再加上承担此项义务的企业数量和范围都很狭窄，因此虽然国家也会从央企利润中，地方也会从地方国企利润中，切出一小块蛋糕来充实社保基金，但终究只是应急措施。

与之不同，国资充社保，充入的不再是国企利润，而是国有资本。国有资本划转后，各承接主体不仅可以获得企业分红，还能获得国企股权增值收益，随着企业的成长壮大，股权收益也会更大，进一步充实社保基金。

除此之外，除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。比如，在条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

变一次性收入为持续输血，划转部分国有资产充实社保基金，旨在开辟多元化筹集基本养老保险金的新渠道，建立补充养老金来源的长效机制。“国资”这颗广大人民群众人人有份的参天大树上的“果子”，更直接地与人民群众的切身利益关联起来，真正落实了国有企业全民所有，发展成果全民共享。

租购并举，为安居梦“指路”

2018年，距我国前次房改刚好20年，20年后，住房制度再次拉开了改革的帷幕。12月18日，中央经济工作会议将“加快住房制度改革和长效机制建设”列为2018年要着力抓好的重点工作之一，并强调要“力争取得明显成效”。一石激起千层浪，注意力再次聚焦于“租购并举”。

根据国家统计局的数据，截至2016年底，我国有2.45亿城镇外来人口。由于缺乏稳定的、相对体面的、低成本的居所，这部分城镇化“生力军”，目前多处于“漂”的状态。加上“3个1亿人”战略，“1亿农业转移人口在城市落户”将在2020年实现，届时会对“住有所居”提出更高的要求。如何让新市民结束“漂”的状态、安顿于城市？租购并举提出了一个新的解决路径。

所谓租购并举，即通过补位长期瘸腿的住房租赁市场，改变一直以来“重交易轻租赁”的市场状态，打造商品房交易市场和租赁市场并列的多元化住房体系，从新房、二手房和租赁住房来细分市场，解决商品房房源不足的問题。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，“在高房价背景下，一线城市亟须通过扩大租房比例来为中低收入者及年轻人解决住房需求。住房租赁市场的发展，一方面保证人口净流入城市年龄结构均衡，帮助进入城市的年轻人解决住房问题。另一方面，对于整体房地产市场价格的平抑也能起到一定作用。”

为进一步落实“住有所居”，2017年，九部门联合印发《关于人口净流入的大城市加快发展住房租赁市场的通知》。在确定首批试点12个城市后，各大城市也纷纷发布了相应的政策细则。

其中，广州租赁新政最大亮点为“租购同权”，从落户、入学向医疗、就业、社保等更多社会福利领域拓展。北京则从建立住房租赁监管平台、提供便捷公共服务、明确住房租赁行为规范、维护当事人合法权益等方面提出具体措施和要求。南京、深圳等多个城市租赁新政都更多向保护承租人权利倾斜，同时多渠道增加租赁市场供应。

作为房地产长效调控的政策之一，租购并举不仅仅是科学住房观念的一个重要环节，更可以避免房地产市场大起大落，减少非理性购房需求。

以雄安区为例，雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲介绍：房子在租住10年以上可以购买，持有20年以后可以出售；出售的时候除去购买成本，政府以略高于同期银行利息的价格收回。

也就是说，在雄安新区房子持有20年后只能卖给政府，收益原则上“略高于同期银行利息”，买了房过个三五年转手狠狠赚上一笔的情况基本不会出现。这一举措能使房子改变资产保值增值的硬通货状态，只剩下一个最纯粹的居住功能。就像媒体报道的，雄安新区要全面落实“房子是用来住的”这一理念，绝不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路。endprint

房子是用来住的，不是用来炒。十九大明确指出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。住有所居，居有其所的“安居梦”又近了一步。

督学督导，为幼兒园“解困”

打骂、扎针、吃芥末……近期接二连三的虐童事件让人心惊肉跳。“上好园”问题，成了悬在不少家长头上的“达摩克里斯之剑”。

对此，11月24日，国务院教育督导委员会办公室印发紧急通知，部署立即在全国开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，各地纷纷积极响应。更可喜的是，有些地方已经试水将专项督导检查常态化。

2017年12月13日，北京市教委和北京市人民政府教育督导室共同出台了《幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》。规定对每所幼儿园实施经常性督导，原则上每月不少于1次，阻挠责任督学依法实施经常性督导的幼儿园，要予以通报批评并责令整改。

目前北京很多幼儿园门口已经挂上了“责任督学公示牌”，古铜色的牌子上责任督学的姓名、联系方式和邮箱赫然醒目。一旁的家长站在牌子右边来了张自拍，朋友圈推文里写到“万一以后幼儿园有事，就知道找谁帮忙了，点赞！”

为落实这一政策，北京市顺义区教育委员会将全区幼儿园划分为六个督学责任区。聘任知名园长、教育专家共24人担任业务督学，每个责任区安排4名左右学前业务督学，工作重点是检查、指导与监督幼儿园保育教育、师德师风、内部管理等状况，促进园所内涵发展。同时聘任19个镇政府、6个街道办事处教育助理共25人担任行政督学，负责处理辖区内幼儿园群众反映的有关安全、卫生等依法办园方面的行政事务工作。行政督学和业务督学双轮驱动、优势互补，协调幼儿园、镇街、教委科室，共同解决问题，为幼儿园“解困”。

其实，这项行动由来已久。2012年以来，国务院教育督导委员会办公室在全国范围内组织开展了中小学校责任督学挂牌督导工作。截至2016年底，全国99%的县（市、区）建立了此项制度，开展了校车安全、营养餐改善计划、教师有偿补课、校园欺凌等系列专项督导，实现了“哪里有教育问题，哪里就有教育督导”。责任督学也因此被人们戏称为教育“片儿警”。

如今，责任督学挂牌督导尝试从“中小学”下移到“幼儿园”，实际上是为实现“幼有所育”提供质量监测机制，为教育保驾护航。

据悉，在经历了多年的“入园难”“入园贵”之后，中国政府于2011年提出《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。7年过去了，从聚焦缓解“入园难”，到着手实现“上得起”，如今学前教育三年行动计划已经到了第三个阶段，力争到2020年在全国基本普及“有质量”的学前教育。

责任督学挂牌督导，正是从“好入园”到“入好园”的有益尝试，为家长开通了了解幼儿园的直通车，也为幼儿园安全问题提供了一个疏解渠道。endprint